Joensuun kaupunginjohtaja Jere Penttilä esitteli torstaina 30. lokakuuta Joensuun kaupungin vuoden 2026 talousarvion ja vuosien 2026–2028 taloussuunnitelman.
Kaupunginjohtajan esitys perustuu kaupunginvaltuuston syyskuussa hyväksymään strategiaan Hyvä kasvaa Joensuussa. Valmistelua ovat ohjanneet myös viime vuoden talouden sopeutuksen linjaukset. Kaupunginvaltuusto päätti 17.6.2024 laajoista säästötoimista, joiden toimenpiteet ulottuvat vuoteen 2030 saakka.
Strategian tavoitteiden mukaisesti Joensuun taloutta hoidetaan vastuullisesti ja pitkäjänteisesti. Kaupunginjohtaja ei esitä korotuksia veroprosentteihin, vaan veroprosentit pidetään kilpailukykyisinä suhteessa verrokkikaupunkeihin. Lainakannan sekä vuokra- ja leasingvastuiden kasvu on taloussuunnitelmakaudella hallittua, ja vuonna 2026 Joensuu pystyy alentamaan lainakantaa sotepalveluiden kiinteistöjärjestelyiden myötä.
Strategian mukaisesti investointien tasoa nostetaan merkittävästi. Palveluinfrastruktuuriin ja elinvoimaan investoidaan valtuustokaudella 2026–2029 noin 200 miljoonaa euroa. Investointien myötä kasvaneiden kulujen rahoittamiseksi tarvitaan tulevina vuosina ylijäämäistä taloutta.
Kiinteistöjärjestelyt tuottavat ylijäämää
Vuoden 2026 talousarvioon sisältyy kertaluonteisia tulosta parantavia eriä, jotka aiheutuvat sosiaali- ja terveyspalveluiden kiinteistöjen järjestelyistä. Vuoden 2026 alusta kunnat eivät voi vuokrata omistamiaan kiinteistöjä hyvinvointialueille. Kertaluonteiset erät koostuvat kiinteistöjen myynvoitosta sekä kirjanpidollisesta poistoerosta. Kertaluontoiset erät huomioiva talousarvio vuodelle 2026 on 12,6 miljoonaa euroa ylijäämäinen.
Vuonna 2024 aloitettujen rakenteellisten ja toiminnallisten talouden sopeutustoimien kokonaismäärä yltää ensi vuonna yhteensä kahdeksaan miljoonaan euroon. Vaikutukset ovat pysyviä ja tasapainottavat taloutta. Kun kertaluonteiset erät jättää huomiotta, kaupunginjohtajan talousarvioesitys on tasapainossa.
- Talousarvion ja -suunnitelman laadinta on jatkuvaa tasapainoilua niukkojen taloudellisten resurssien ja kasvavan kaupunkimme tarpeiden välillä. Taloutta tulee vahvistaa ja päätetyt sopeutustoimet toteuttaa, jotta Joensuu kestää suurten investointien tuoman kustannusten nousun. Investoinnit kasvattavat vuosittaisia käyttökustannuksia viiveellä ja nyt tehdyt päätökset vaikuttavat vuosikymmenten ajan, Penttilä toteaa.
Kaupunginjohtajan talousarvioesitys julkistettiin 30.10.2025. Kaupunginhallitus käsittelee talousarvioesitystä 3.11. ja 24.11. Kaupunginvaltuusto päättää talousarviosta 8.12.2025.
Poimintoja vuoden 2026 talousarvioesityksestä
Verotulot ja valtionosuudet
Veroperusteisiin ei esitetä muutoksia vuodelle 2026. Kaupungin tuloveroprosentti vuodelle 2026 on 8,10 prosenttia.
Verotulot kasvavat vuoden 2025 talousarvioon nähden 3,8 prosenttia. Kasvu vuoden 2025 ennusteeseen on 6,1 prosenttia. Kasvu johtuu pääosin siitä, että verotulokehitys on kuluvana vuonna jäänyt ennakoitua heikommaksi talouden vaikean suhdannetilanteen sekä verotilityksiä alentavien aikaisempia vuosia koskevien oikaisujen myötä.
Valtionosuudet kasvavat 3,5 miljoonalla eurolla. Valtionosuuksien arvio vuodelle 2026 on lähes 56 miljoonaa euroa.
Verotuloja ja valtionosuuksia arvioidaan kertyvän kokonaisuutena 233 miljoonaa euroa, kun vuoden 2025 talousarviossa määrä on 223 miljoonaa euroa.
Menot
Kaupungin nettomenot vuodelle 2026 ovat 193 miljoonaa euroa. Nettomenot kasvavat noin neljä miljoonaa euroa eli 2,2 prosenttia.
Merkittävimmät panostukset kohdistuvat koulutuspalveluiden oppimisen tuen resursseihin. Vuositasolla oppimisen tuen resursseihin kohdistetaan 1,25 miljoonaa euroa aiempaa enemmän.
Vuoden 2026 alusta lukien kunnat eivät enää voi vuokrata omistamiaan toimitiloja hyvinvointialueelle. Muutoksen myötä sosiaali- ja terveyspalveluiden kiinteistöt sekä niiden tulot ja menot poistuvat kaupungin taloudesta.
Investoinnit
Strategian tavoitteen mukaisesti investointien tasoa nostetaan seuraavan neljän vuoden aikana merkittävästi. Vuonna 2026 investointimenot ovat 38 miljoonaa euroa, mutta taso nousee suunnitelmallisesti seuraavina vuosina. Taloussuunnitelmakauden 2026–2028 investointimenot ovat yhteensä 139 miljoonaa euroa.
Vuonna 2026 toimitilahankkeisiin kohdennetaan 10,4 miljoonaa euroa. Vuoden 2026 keskeisiä toimitilainvestointeja ovat Noljakan uuden päiväkodin rakentaminen ja Taidemuseon peruskorjaus. Taloussuunnitelmakaudella käynnistyy Mehtimäen uuden uimahallin rakentaminen ja eteläisen alueen kouluverkkoratkaisun mukaiset investoinnit tulevat valmisteltavaksi.
Yhdyskuntatekniikan investointeihin kohdennetaan 13,2 miljoonaa euroa. Uudisrakentamisen volyymi on edelleen melko maltillista. Tämä antaa mahdollisuuden kiinnittää huomiota investointikohteissa keskimääräistä enemmän peruskorjauskohteisiin ja samalla pienentää infraverkostojen korjausvelkaa. Symmetrisen kaupungin vision toteuttaminen jatkuu.
Investointitasoa tarkistetaan talouden reunaehdot huomioiden strategian puoliväliarvioinnin yhteydessä vuonna 2027. Investointitason nosto edellyttää kaupungin talouden vahvistamista, jotta talous kestää investoinneista viiveellä seuraavan kustannusten nousun.
Lainat ja vastuut
Vuonna 2026 lainakanta alenee 40 miljoonalla eurolla vireillä olevien sosiaali- ja terveyspalveluiden kiinteistöjärjestelyn myötä. Vuonna 2026 lainaa arvioidaan olevan 216 miljoonaa euroa. Lainaa on asukasta kohden 2 721 euroa. Kiinteistöleasing- ja vuokravastuut huomioiden vastuiden määrä on ensi vuonna noin 4 300 euroa asukasta kohden. Korkomenojen määräksi on arvioitu 5,6 miljoonaa euroa.
Lainakanta ja vastuut kääntyvät jälleen kasvuun vuodesta 2027 eteenpäin.
Kaupunginjohtajan esitys on nähtävissä verkkosivulla www.joensuu.fi/talousarvio.